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【专家观点】向建州:深化长沙食品安全监管改革的思考

【发表时间:2014/4/3】 【阅读次数:1739】

向建州:深化长沙食品安全监管改革的思考

文章来源:  中国食品安全报 中国食品安全网


      十八届三中全会指出,要完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。对此,我们必须深刻领会中央关于食品安全的崭新定位与要求,深化改革,创新监管,从以下四个方面推进食品安全管理工作:


    一、树立社会共治这一食品安全监管的思维理念。长沙市自2008年底,在全国率先启动食品安全城市创建以来,经过全市上下不懈努力,食品安全形势总体上呈现稳定向好的发展态势,食品安全抽检总体合格率达97.9%,高出目标2.9个百分点。但是,食品产业基础“小、散、乱、低”,食品消费量大面广,产销秩序尚不规范,诚信环境相对缺失,企业主体责任意识滞后,这些因素都制约着食品安全水平的提高。因此,保障食品安全既是一项责任重大、十分紧迫的工作,又是一项需要长期努力、扎实推进的艰巨任务。

    消费安全食品,是每个人的期待;维护食品安全,是每个人的义务。在工作实践中,我们越来越深刻地认识到,保障食品安全是一项法律、文化、科技、管理等要素共同作用的复杂、系统社会工程,需要政府、企业、行业、社会共同参与,形成社会各方良性互动、理性制衡、有力监督的社会共治格局,才能不断破解食品安全的深层次制约因素。必须充分调动社会各类主体,以强烈的社会责任感、公益价值观、义利辨别力,在不遗余力强化政府监管的同时,激发全社会正能量,共同为食品安全这座大厦增砖添瓦,使食品安全社会共治格局机制化、常态化、长期化。所以食品安全监管部门要敢于协调,整合联动,通过自身努力、严格监管、公正执法,把食品安全监管的公信力化成社会共治的推动力,同时,加强培育各类参与主体和参与模式,促进主体多元化,完善引导政策、激活利益机制,运用市场规律催生社会共治的新活力。

    二、强化执法打击这一食品安全监管的重要抓手。食品安全是“产”出来的,也是“管”出来的。在食品产业粗放式发展阶段,食品安全风险易发、高发,必须双管齐下,在督促企业落实主体责任、强化企业自律的基础上,落实各级政府责任,加强食品安全监管。近年来,长沙始终把食品稽查与投诉举报作为食品安全监管的重要手段,不断推进食品安全城市建设。五年中,全市紧扣食品安全热点、难点问题,从重点区域、重点行业、重点品种入手,深入扎实开展了“春雷整治”、“红盾风暴”、“百日执法”、“校园安全”等30余项专项整治行动,先后查办食品犯罪刑事案件87起,抓获涉案人员206人,涉案总价值达1.8亿元,有力打击了食品安全违法犯罪分子,形成了高压震慑态势。全面实施食品安全有奖投诉举报制度,不断扩大奖励范围,提高奖励标准,受理各类有效投诉举报7300余起,兑现奖励78万元,极大地调动了社会各方参与食品安全监管的积极性。

    但是,我们也清醒看到,当前食品安全形势依然严峻,食品安全违法犯罪行为呈现出:“黑窝点”制假售假与有证企业主观故意违法并存,传统的制假售假向新兴的网络犯罪转变,制假售假违法犯罪手段日趋复杂隐蔽等新的特点。这与监管机构多样化、监管空白和交叉并存、基层执法力量薄弱等制约因素有着密切联系。可喜的是,目前长沙市食品监管体制改革即将启动,这些问题在一定程度上也会得到有效解决。那么,对于怎样进一步做好执法打击工作,我们一方面要坚持从严。按照李克强总理在2014年《政府工作报告》中明确指出:建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系,健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准,用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,坚决治理餐桌上的污染,切实保障“舌尖上的安全”。另一方面要坚持科学监管。按照预防为主、依法行政、科学高效的原则,围绕执法提质增效,创新转变监管方式,执法监管由分段向全程、由单一向综合、由普遍向重点、由重许可轻监管向行政许可与执法监管并重转变。同时,加强依法行政与发挥市场作用相结合、行政执法与技术支撑相结合、安全监管与促进发展相结合、依法打击违法行为与科学防范安全风险相结合、落实食品安全责任与推进社会共治相结合,不断创新稽查办案手段与方式,切实提升执法监管能力与水平。

    三、夯实科技信息这一食品安全监管的技术支撑。科技信息工作是做好食品监管的重要基础保障,是实现科学监管的重要技术支撑。近几年,长沙市每年都完成了近20万批次的食品检测,每年都开展评价性抽检,为全面客观评价全市食品安全状况、发现排查安全隐患、提供执法办案依据发挥了积极作用。同时,积极运用信息技术,整合信息资源,不断推进肉菜溯源体系、流通环节食品安全电子监管等信息系统建设,取得了一定成效。

    但随着食品工业的发展,掺杂使假手段不断翻新,非法添加的品种逐渐增多,现有检测能力在一定程度上滞后于监管需要。同时,多部门监管体制导致监管资源分散,信息沟通不畅,监管合力不足。对此,需要进一步强化科技信息技术支撑,提高科学监管能力。一方面,加强检验检测体系建设。以食品监管体制改革为契机,优化检验检测资源配置,抓紧整合县级检验检测资源,建设区域性食品综合检验检测中心,集中优势,形成权威;同时积极争取在装备设施、检测经费、专业人才等方面的投入和储备,提高检测水平,强化科技支撑,切实满足日益增长的食品安全检测需求。另一方面,加快信息化步伐。依托国家食品监管信息平台,筹备全市的食品安全综合监管信息系统,把各职能部门的信息资源整合起来,把各区县(市)联网统揽起来,形成更全、更优的综合监管信息平台,努力实现食品安全的科学监管、精细监管、动态监管。

    四、破解绩效问责这一食品安全监管的瓶颈难题。回顾近年来的食品安全事件,对犯罪企业,尤其是中小民企的司法追责已基本到位。但是,对监管者失职、渎职的司法问责却远没有到位。每次食品安全问题发生后,监管部门“理直气壮”地把矛头指向肇事者,但监管部门和监管人员的失职却容易被忽视。行政监管积弊不除,食品安全功效难见。

    据了解,国家食品药品监管总局拟在全国36个直辖市、省会城市、计划单列市开展国家食品安全示范城市创建活动。长沙自2008年以来创造性地开展了食品安全城市创建活动,经过五年探索和努力,已经打下了坚实基础。为此,必须充分利用好已经积累的宝贵经验,积极参与创建活动,建立健全评价指标体系,严格评估考核,并科学应用评估结果,推行“四个挂钩”:要与对地方党委、政府绩效考核挂钩。将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,促使地方政府领导高位推动食品安全工作;要与食品安全重大项目扶持挂钩。达到食品安全城市创建指标的,在食品安全重大项目审批上、资金扶持上、装备配套上予以倾斜;要与乡镇(街道)食品安全监管专项资金挂钩。对乡镇(街道)食品安全监管实行以奖代补,对成功创建食品安全示范乡镇(街道)的,从市、区县(市)财政中予以奖励,并建立长效机制;要与领导干部调整任用挂钩。在创建过程中,因工作领导不力,导致发生重特大食品安全事故或事件的,对区县(市)政府主要领导及监管部门主要负责人实行“一票否决”,失职渎职的,依法追究相关责任。 (本文作者系长沙市食安办党组成员、副主任)

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