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【肉菜追溯】关于长沙市肉菜流通追溯体系建设争创全国一流试点的调研报告

【发表时间:2014/3/2】 【阅读次数:3703】

关于长沙市肉菜流通追溯体系建设争创全国一流试点的调研报告


发布时间:2014-2-27   类型:商务调研  来源:长沙市肉菜流通追溯体系建设领导小组办公室


    2010年,依据中央“要把保障和改善民生放在突出位置”精神,同时为了促进全国商贸流通行业发展,商务部决定从肉类、蔬菜“一荤一素”入手,在大中城市试点建设肉菜流通追溯体系,促进物联网等现代信息技术在流通领域的应用,加快转变流通发展方式。2010、2011年分两批在全国20个城市进行试点。2012年6月,长沙市人民政府与商务部签订协议,长沙成为商务部肉菜流通追溯体系建设第三批15个试点城市之一。目前,全国共有四批50个城市进行肉菜流通追溯体系建设试点。

    在和商务部签约之前,长沙市成立了长沙市肉菜流通追溯体系建设领导小组,由分管商务工作的副市长任组长,领导小组办公室设在市商务局。签约以后,市领导提出要按照市委“六个走在前列”要求,明确定位、务实推进、突破难点、综合施策,争创全国一流试点。一年多来,长沙市肉菜追溯办为争创一流试点做了大量扎实具体的工作,同时进行了大量调研、摸底、论证,现将有关情况综合报告如下:

一、追溯体系对强化商贸流通行业管理、保障民生具有重要作用

去年上半年,国内外一些事件的发生充分证明了追溯体系建设的必要。如年初欧洲部分国家爆发马肉假冒牛肉风波和3月份发生的上海黄浦江死猪事件,一个重要启示就是要建立信息化的追溯体系,强化对流通全过程的管理。去年4月11日,汪洋副总理视察商务部肉类蔬菜流通追溯体系建设工作,强调要在生活资料流通和生活服务领域率先建设信用体系,用信息化提高市场的运作和监管水平。商务部高虎城部长去年10月在听取肉菜追溯体系工作汇报时强调,看准的事情要大力推进,要进一步扩大追溯体系覆盖范围和品种。今年2月10日,湖南省人民政府杜家毫省长在《湖南省政府工作报告》中提出要用最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保“舌尖上的安全”。

从全国肉菜追溯体系建设第一、二批试点城市来看,追溯体系在以下几个方面产生了良好的作用:一是有利于生产经营者强化责任意识和诚信意识,提高自我管理能力,创造放心肉菜品牌;二是有利于促进标准化、规范化经营,扩大品牌化、包装化肉菜的市场占有率,加快流通规模化、产业化发展;三是有利于推动流通企业业务流程再造,优化交易和管理方式,加快信息化、现代化建设步伐,促进流通发展方式转变;四是有利于实现对产、运、批、零全过程的信息化管理,增强市场监测及运行调控的准确性和及时性。

党的十八届三中全会要求建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,并作为健全公共安全体系、创新社会治理的重要内容。建好用好长沙市肉菜追溯体系,切实发挥预期作用,为建设宜居城市、保障食品安全、促进商贸流通行业发展提供有力支撑,是贯彻党的十八届三中全会精神、落实国务院领导指示的重要举措。

二、全国前两批城市肉菜流通追溯体系建设进展情况

全国前两批试点城市在商务部和省级商务主管部门的指导下,克服困难创造性地开展工作,取得了一定成效。初步建成了辐射全国的追溯网络,改善了食品安全质量保障能力,提升了流通现代化水平,提高了流通行业管理科学化水平。

在前两批城市试点推进过程中,一些城市的成功经验和良好做法值得长沙市学习和借鉴。

(一)政府领导强力推动,各部门共建共管共享。

各城市政府高度重视追溯体系建设,纷纷列入为民办实事工程,成立由市政府领导“挂帅”的工作机制,统筹推进试点工作,将任务分解落实到各部门,确立了商务部门牵头抓、相关部门配合抓的总体工作格局。在强化组织领导的同时,各地还落实了必要的配套保障措施,为试点工作顺利进行提供了坚实保障。前两批城市共落实配套资金超过8亿元,宁波、石家庄等市资金配套比例超过1:1。

(二)建立约束与激励机制,调动企业主体的积极性。

各城市深入探索形成了一些比较好的模式。一是行政推进,如成都市规定批发市场不建追溯体系,就不予纳入城市商业网点规划和城市总体规划。二是政策引导,如青岛市将建设追溯体系作为农贸市场新改扩建和标准化建设的一项硬指标。三是经济激励,如杭州市财政2011年以来共安排2340万元,按照追溯工作的不同情况,对市区150家农贸市场给予不同额度的资助。

(三)促进追溯与经营融合,调动经营户的参与热情。

成都、昆明等市与银行合作,探索在屠宰企业、批发市场建立电子结算系统,实现“追溯卡、结算卡、返点卡”多卡合一,深受经营户欢迎。南京市在农贸市场开展便民支付系统。上海市对批发市场引进商业保险公司,为可追溯的猪肉提供安全保险,最高赔付额达500万,让消费者放心消费。

(四)狠抓规范管理,确保建设质量。

一是严格执行招标程序,各城市严格遵守政府采购管理规定,通过公开招标采购各种软硬件,确定系统集成商。二是强化全过程监理,各城市通过招标确定监理企业,对项目实施全过程动态管理。三是强化关键环节管理,如上海市聘请第三方机构,开展追溯信息系统安全评估与测试等。

(五)创新运维机制,提高运行效率。

上海市采用政府购买服务方式,通过公开招标或资格预审等形式择优确定专业的标准化菜市场运维服务商,提供365天全天候维修服务。杭州市建立了追溯体系运行情况通报及考核制度,每月定期通报各市场刷卡率、监督巡查率等指标,年底进行量化考核,对先进的企业和经营户予以相应奖励。宁波市按照分级管理与属地管理相结合的原则,合理划分各相关主体运维职责,并将运维费用列入政府财政预算。

前两批试点城市的肉菜流通追溯体系建设工作取得了一定的成效,但是由于肉菜追溯体系建设点多面广,不确定性因素很多,其运行维护管理工作的难度很大。目前普遍存在的问题有:一是蔬菜追溯覆盖面还不够广,不够全面;二是上传追溯数据的质量不高,有效数据的比例有待提高;三是大量投入的硬件设备的维护管理难度很大;四是部分经营企业(市场)及经营户存在抵触情绪,使用两杆秤的情况普遍存在;五是消费者主动索要溯源小票的意识不强,绝大部分索要溯源小票的人是团体采购单位的采购者;六是超市方面系统对接的难度大,有些外资超市很难对接。去年11月,在商务部青岛会议上,市场秩序司常晓村司长批评了首批试点城市南京、重庆、昆明等地追溯体系运行情况不够理想,系统使用率不高,还有的城市数据质量不高,运行不稳定。

三、长沙市肉菜流通追溯体系建设争创全国一流试点的优势、特色和困难

(一)长沙市肉菜流通追溯体系建设争创一流试点的优势

1、长沙市是肉菜流通追溯体系建设第三批试点城市,第一、二批城市有很多经验和教训,我们可以充分吸收经验,汲取教训,避免走弯路。

2、长沙市肉菜流通追溯体系建设项目去年12月6日完成了系统集成招标,中标公司是中国软件与技术服务股份有限公司。该公司是国家国资委下属中国电子信息产业集团公司控股的大型高科技上市软件企业,是国家认证的四家计算机信息系统集成特一级资质企业之一。该公司曾中标了北京市放心肉项目、天津市和宁波市肉菜追溯体系建设项目,有着雄厚的技术实力和较丰富的追溯体系建设经验。这有利于建设优质的项目并实现可持续运行。

(二)长沙市肉菜流通追溯体系建设的争创一流试点的特色

长沙市肉菜流通追溯体系建设技术方案是依据商务部肉菜追溯体系建设“一个规范、八个技术标准、五个统一”、肉菜追溯体系建设考核验收标准和市委“六个走在前列”的要求进行设计的,突出实用与创新相结合,突出长沙特色与综合管理相结合。该方案的设计有十大特色,凸显了长沙市肉菜追溯体系的先进性。


十大特色,走在前列

 

名称

特点

在全国水平

1

三个大型机械化屠宰场使用激光灼刻技术(配置最高标准)

全国试点城市屠宰行业全部使用激光技术,提高肉菜追溯信息化水平

与北京市同步,在全国并列第一

2

巡检追溯电子秤

技术与管理相结合,解决对市场使用电子秤的监管难点

全国领先,长沙独有

3

巡检手持机

对执法人员和市场电子交易的应用进行实施监控管理

全国领先,长沙独有

4

生猪养殖基地应用RFID芯片

在养殖基地给生猪安装RFID芯片,标明生猪有“身份证”

全国领先,长沙独有

5

大型机械化屠场生猪入口处应用RFID自动识别技术

提高生猪从养殖到屠宰环节的信息自动识别交换

全国领先,长沙独有

6

城市平台应用

比其他城市多10多项功能,功能更强大、内容更丰富

全国领先,长沙独有

7

以肉菜追溯体系为支撑增加市场运行监测、网点建设、布局与功能

通过肉菜体系建设,全面提升商务综合监管能力,功能强大,加大对追溯企业诚信建设

全国领先,长沙独有

8

2个乡镇试点(雷锋镇、干杉镇)

按照部里要求探索乡镇体系建设

全国领先,探索长沙经验

9

体系建设大多数产品均属IDC市场排名第一的国内外知名品牌和应用安全体系管理平台

有效保障了整个体系建设的稳定性、可靠性和安全性

全国领先,长沙独有

10

从种养植(殖)业的生产到终端消费全程

长沙市规模以上种养植(殖)基地全覆盖

覆盖面大,体系完善,全国较先进



(三)长沙市肉菜流通追溯体系建设争创一流试点面临的困难

1、长沙市肉菜流通追溯体系建设项目复杂。长沙市肉菜流通追溯体系建设是一项技术复杂、覆盖面广的综合系统工程,涉及开发三个系统平台、10多个子系统软件,应用现代技术如激光灼刻技术、感知技术、数据库技术、虚拟化技术、RFID技术、3G或4G技术、多媒体技术、视频监控技术、网络传输技术及网络安全技术等达十多种,建设覆盖全市大型种养(植)殖基地(需农业、畜牧部门大力支持)、定点屠宰场、大型批发市场、大中型超市、标准化农贸市场、团体消费单位、肉菜专卖(配送)单位、蔬菜产销对接企业、猪肉冷链公司等众多单位。还有在方案设计中,有多项技术属全国领先,需要进一步开发、推广、应用。项目的复杂性必定会给项目建设带来一定的困难和问题,需要在项目实施中一一解决。

2、长沙市肉菜流通追溯体系建设基础较差。全国第一、二批追溯体系建设较好的试点城市大都是实施过商务部“放心肉”工程或者举办过国际大型赛事的城市,有着较好的基础条件。长沙市的肉菜流通追溯体系建设无以上基础并且条件较差。第一是流通组织化、包装化程度不高,个体工商户占95%以上,冷鲜肉、包装肉、包装蔬菜份额较低;第二是由于多方原因,长沙的私屠滥宰现象屡禁不止,追溯的源头信息难以建立,也给定点屠宰企业的正常经营带来较大影响;第三是追溯节点点多面广,从业人员流动性大,人员文化素质有待提高,设备操作、系统运用等方面自律意识不强,购销台账等食品安全制度特别难落实;第四是部分市场管理比较混乱,产、权、责不明晰;第五是农贸市场经营户短斤少两的现状较普遍,使用溯源电子秤不能短斤少两,冲击他们的个人利益,造成使用两杆秤的情况今后可能会发生;第六是超市方面协调、对接的难度大,特别是外资大型超市建立追溯系统都需要总部审批,长沙市追溯办难以进行协调,同时这些超市都有自己独立的管理系统,追溯系统难以进行对接;第七是团体消费单位应用追溯系统点多面广,监管难度大;第八是今年年初商务部房爱卿副部长指出肉菜批发市场推行电子化结算是追溯体系成败的关键,长沙市肉菜批发市场、定点屠宰场的电子化结算目前还是空白;第九是由于长沙马王堆批发市场拟定于2015年7月搬迁到新址运营,势必推迟长沙市肉菜追溯体系建设的进度,红星批发市场也将面临搬迁,将造成新旧市场的重复建设,不仅会增大资金投入,也给追溯系统的运行带来一定影响。这些都给长沙市肉菜追溯体系建设、管理、运维带来困难。

3、长沙市肉菜流通追溯体系建设协调、管理难度大。长沙市肉菜流通追溯体系建设牵涉到市直十多个成员单位和各区县(市)政府,需要肉菜追溯体系建设领导小组市直各成员单位和各区县(市)政府的大力配合。长沙市虽然成立了肉菜流通追溯体系建设领导小组,但它是一个协调组织,需要各成员单位大力支持配合。长沙市肉菜追溯体系建设领导小组办公室设在市商务局,市商务局也成立了局里的肉菜追溯体系建设领导小组及办公室。长沙市肉菜追溯办和长沙市商务局肉菜追溯办两块牌子、一套人马,工作人员都是从各个处室及二级机构抽调的,属临时机构,不利于队伍的稳定、工作的衔接及管理运维。 


四、长沙市肉菜流通追溯体系建设争创全国一流试点的相关建议

长沙市肉菜流通追溯体系建设要争创全国一流试点,有着一定的优势和特色,但也面临着较大的困难,需要市领导高度重视、加强保障,需要市直各领导小组成员单位和各区县(市)政府积极参与、通力配合,需要市、区县肉菜追溯办的同志和承建单位的人员开拓创新、攻坚克难,也需要广大经营者和消费者认同接受、自觉支持。特提出如下建议:

(一)成立常态机构。由于商务部党组2013年议定肉菜追溯体系建设运维由商务部常抓,建议市里下一步进行部门职能调整时,在市商务局建立肉菜追溯常态工作机构,成立有编制的肉菜追溯工作管理处(室),负责肉菜追溯体系建设及管理工作。高新区管委会、各区县(市)人民政府落实专职人员负责肉菜追溯工作。加强对肉菜追溯体系各节点企业的管理,加强对相关工作人员的培训。通过建立常态机构保障追溯体系顺利建设和稳定运行。

(二)建立激励机制。建立相关奖励制度,充分调动相关追溯企业和经营户的积极性。对按标准建设肉菜追溯体系的屠宰场、批发市场、农贸市场和超市等节点企业,给予奖励;对数据上传率达到标准的批发市场、农贸市场和超市,给予不同额度的补助。

(三)完善制度保障。通过制定和完善有关工作管理制度,将各项工作纳入规范有序的轨道。抓紧制定出台《长沙市人民政府关于肉菜追溯体系建设的通告》、《长沙市肉类蔬菜市场准入管理制度》、《长沙市肉类蔬菜流通追溯体系运行维护管理制度》、《长沙市肉菜批发市场交易、检测、检疫收费标准》等制度,保障系统作用的有效发挥。

(四)加强部门配合。召开全市肉菜流通追溯体系建设领导小组会和全市肉菜流通追溯体系建设动员大会,定期召开调度会。进一步明确各成员单位的分工,就相关工作作进一步部署。市肉菜追溯体系建设领导小组各成员单位通力配合,出台相应举措,狠抓工作落实,如:市农业局推进蔬菜种植基地的溯源体系建设,市食药监局加大对市场白板肉的打击力度,市畜牧局在规模化生猪养殖基地推广应用RFID耳标技术,市工商局加大对农贸市场的监管力度,市质监局对溯源电子秤的年检免检测费等等。

(五)深入广泛宣传。落实宣传专用经费。广泛利用网络、电视、报刊杂志等媒介,进行全方位、多角度、多形式的宣传,特别是向广大肉菜经营企业(市场)和经营户加强宣传,使其全面知晓政策、深刻理解政策,积极转变思想观念,自觉配合试点工作。向广大消费者进行大力宣传,力争做到家喻户晓,通过宣传使广大消费者自觉支持追溯体系,主动索要追溯小票,从而提高追溯体系的数据上传比例。

(六)严格项目实施。按照商务部的要求结合长沙市实际情况有序推进建设,严格按照长沙市肉菜流通追溯体系建设方案分期、分区域组织项目实施,严格按相关规范进行设备安装调试,确保体系建设的质量达到商务部的最高标准。


附件:长沙市肉菜流通追溯体系建设大事记


长沙市肉菜流通追溯体系建设大事记


    2012年3月     长沙市人民政府申报商务部肉菜流通追溯体系建设第三批试点城市,并提交了可行性研究报告。

    2012年4月1日 长沙市人民政府办公厅下发《长沙市人民政府办公厅关于成立长沙市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作领导小组的通知》。

    2012年6月20日 商务部与长沙市人民政府签订协议,长沙成为商务部肉菜流通追溯体系建设第三批试点城市。

    2012年10月8日 商务部办公厅、财政部办公厅下发了《关于做好第三批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点的通知》。

    2012年12月19日 完成长沙市肉菜流通追溯体系建设设计咨询项目招标,确定商务部流通产业促进中心为我市肉菜追溯体系建设的设计咨询单位,中标金额58万元。2013年7月,该中心提供了《长沙市肉菜流通追溯体系建设实施方案》。

    2013年1月18号  长沙市人民政府办公厅下发了《长沙市人民政府办公厅关于印发<长沙市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作方案的通知>》。

    2013年2月19日  商务部市场秩序司下发了《关于肉菜流通追溯体系专用软硬件联合采购结果的通知》,确定了长沙市专用软硬件的招标结果,联合采购总金额1927.111万元。

    2013年5月15日  完成长沙市肉类蔬菜流通追溯体系建设监理服务招标,由湖南天道信息工程监理咨询有限公司中标,中标金额95万元。

    2013年5月      省商务厅厅长谢建辉听取了长沙市肉菜流通追溯体系建设专题汇报。

    2013年8月6日  召开了长沙市商务系统肉类蔬菜流通追溯体系建设工作推进会。

    2013年11月     商务部支持的长沙市肉菜流通追溯体系建设4057万专项资金下拨到长沙市商务局。 

    2013年12月6日 完成长沙市肉类蔬菜流通追溯体系建设系统集成招标,由中国软件与技术服务股份有限公司中标,中标金额2008万。

    2013年12月     召开了长沙市商务系统肉类蔬菜流通追溯体系建设试点项目实施启动暨培训会。

    2014年1月22日 完成长沙市肉类蔬菜流通追溯体系建设激光灼刻设备招标,由北京志恒达科技有限公司中标,中标金额445万。

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